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無錫國家高新技術產業開發區管理委員會印發關于深化科技體制改革和管理機制創新的實施意見的通知

發布時間:2017-07-27 瀏覽:1749


各相關單位: 


為貫徹落實黨工委、管委會打造“三個新高地”的總體部署,加快實施創新驅動整體發展戰略,特制定《關于深化科技體制改革和管理機制創新的實施意見》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

無錫國家高新技術產業開發區管理委員會 

2017 7 27  

 

 

關于深化科技體制改革和管理機制創新的實施意見

     

      為貫徹落實創新驅動核心戰略和產業強區主導戰略,加快打造全市“三個新高地”,加快培育經濟發展新動能,提升區域核心競爭力,現就深化科技體制改革和管理機制創新提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇講話精神為引領,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神,抓住蘇南國家自主創新示范區和國家傳感網創新示范區建設的兩大國家戰略機遇,建立健全政府和市場相結合、企業和社會同參與、地方和高校共融合、內資和外資齊發力的科技創新導向機制、研發投入機制、成果轉化機制、產出激勵機制,大力營造更具吸附力的創新創業生態環境,加快培育科技創新“高原”和“高峰”,推動科技創新成為區域發展的主動能。

二、總體目標

通過改革,實現科技創新要素高度集聚,創新效率大幅提高,創新活力最大限度釋放,創新成果與經濟發展深度融合,企業從初創到成熟都有更好的成長環境,每年引進培育設立初創科技企業不低于300家,通過科技企業和發展階段“雙認定” 的企業不低于200家,上市和掛牌的科技企業不低于20家,高新技術產業產值占規上工業總產值比重不低于65%,工業增加值率不低于24%,不斷培育出具有行業影響力和帶動力的科技“小巨人”,形成“高原”迭起、“高峰”林立的創新創業發展格局,創新創業活力競相迸發,新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現,建成具有國際影響力的產業科技創新中心。

三、基本原則

(一) 完善機制,系統施策。突出抓住對全區戰略新興產業和主導產業具有基礎性、支撐性、引領性的科技創新重點關鍵,通過系統性的科技體制改革和管理機制創新,完善集聚科技創新資源、促進科技研發和成果轉化的體制機制,健全科技創新成果和創新驅動發展成效的評價方法體系,推進科技同實體經濟對接、創新成果同主導產業對接、創新項目同企業需求對接。

(二) 尊重規律,精準施策。強化“市場之手”,發揮市場在科技創新資源配置中的決定作用和科技創新企業、團隊、人才在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化中的主體作用。完善“政府之手”,圍繞科技企業孵化期、加速期、成熟期等不同階段量身定制創新政策,實現科技創新精準扶持。

(三) 問題導向,靶向施策。針對科技創新中的引才留才困難,協同創新渠道不暢,項目孵化成功率較低,科技金融創投和創新專業服務扶持精準度不高等問題,探索人才引育、產學研合作、項目孵化和企業培育精準服務的新方法、新措施,暢通創新路徑,掃清創業障礙,打破成果轉化壁壘,生發新技術新模式新業態。

四、主要內容

(一) 完善面向產業的科技創新戰略布局。強化頂層設計,圍繞我區優先發展的戰略新興產業,編制產業技術發展規劃和技術路線圖。瞄準重點領域,綜合運用財政杠桿、市場機制和行政措施,著力在物聯網、集成電路、大數據和云計算、生命科技、新材料和新能源產業鏈部署創新鏈,提升價值鏈,獲取具有行業引領性的尖端技術成果,打造我區產業發展的核心優勢。優化發展體系,以產業“四化”為引領,科學招引、培育支撐技術研發和促進成果轉化的高精尖制造業和生產性服務業,不斷催生區域發展實際需要的新技術新模式新業態。

(二) 提升企業科技創新能力,發揮主體作用。進一步完善以直接補貼、貸款貼息、成果獎勵、研發配套為主要內容的科技創新激勵政策,支持內資企業研發補空白、產學研全對接,推動外資企業積極開展反向創新,研發機構全覆蓋。鼓勵區內有條件的企業積極開展前沿性的創新研究、實施重大科技項目和承接科研工程。支持企業建立實體化、常態化的產業聯盟和創業機構,參與或主導物聯網相關產業國際標準研制,及時將先進技術轉化為通用標準,轉化為現實生產力。

(三) 深化科技企業“三期”精準扶持政策。建立政府服務實效和企業孵化期、加速期、成熟期等三個階段的銷售產出、人員規模、人才專利、研發投入等情況的“一企一檔”數據庫,并結合經驗總結和數據分析,推出更加精準的扶持政策措施。根據企業規模、經營狀況和經營團隊、研發團隊情況,以及項目的市場前景、社會效益等,對企業的精準扶持從房租補貼支持、金融財務支持、產業基金和科技專項基金支持延伸至不同規模、階段的科技企業分別適用不同創新項目申請評審和政策兌現流程、配套資金比例和扶持限額,把有限的資源集中到更具發展潛力的企業上,形成“一企一策”的精準扶持“菜單”。

(四) 建立科技企業全過程服務管理工作體系。以推動落實創新驅動核心戰略為目標,全面強化政府科技創新管理服務職能。抽取不同階段企業精準服務的關鍵事項內容,明確責任主體,固化服務流程,鎖定時間期限,建立覆蓋科技企業發展全過程的服務管理工作標準和要求,確保對每個科技企業每個階段服務的“規定動作”落實到位。充分運用互聯網、信息化和大數據技術,總結不同階段、不同行業企業的成長規律和共性需求,破解企業不同發展階段政府精準支持服務的難題。建立動態信息管理平臺,對科技企業的“雙認定”、政策兌現、精準服務等予以全流程的信息化,加強服務實際成效、政策兌現資金使用的延伸管理和常態監督。以“放管服”改革為契機,探索企業設立、項目立項負面清單和事中事后監管相結合的科技創新服務管理機制,進一步簡化工作流程和管理事項。探索相對集中科技專業服務、科技金融、基金創投、政策兌現的“一個門”服務。

(五) 建立科學合理、協同有效、監管有力的產學研合作新機制。以構建全方位的“互聯網+產學研+眾創空間”平臺為支撐,打造線上線下相結合的產學研合作新途徑、新模式,引導在區企業上線發布企業需求和高校上線發布技術成果、專家服務等,引導高校與眾創空間、企業在戰略層面實現有效結合,共同建設重大創新載體和創新中心,實現企業與高校的技術交流、轉移、轉化的無縫對接。以項目為紐帶,以共同出資或技術入股、技術許可、技術轉讓、委托開發等合作辦法,鼓勵高校、科研院所與企業組建科技“創新—轉化”聯合體。搭建技術轉移和交易平臺,鼓勵高校、科研院所研發及管理人員來區以技術許可、轉讓、入股等方式與企業進行合作或者運用創新成果創業,參與建立中試孵化基地、共性技術研發平臺和產業創新中心,打通基礎研究、應用研究、產品開發的路徑。

(六) 探索科技企業、團隊、人才引育新機制。圍繞打造新動能和產業轉型升級實際,以專業化服務和個性化策略為依托,以科技招商“云海計劃”為抓手,全面拓寬招商引智渠道,更大范圍、更加便捷的招攬人才。推動企業建立重點實驗室、工程技術中心和研發機構,加大對有潛力、有發展的科技項目相關企業、團隊、人才的政策支持和資本投入引導力度,引進和培育更多科技企業“小巨人”,創造更多的創新機會和平臺,增強對人才的吸附力,聚集更多的人才。加強知識產權保護,引導企業、團隊和人才合理分配創新收益,確保創新的定力和創新的主動性、積極性。加大人才政策宣傳力度,利用線上平臺、線下機制,打通政企溝通渠道,使企業會用政策、善用政策,創造更優的可持續發展條件,做大、做強人才載體。探索對領軍人才和骨干人才安家、子女就學、家屬就醫的支撐體系,著力使人才引得進、留得住。

(七) 建立適應科技創新創業需求的新型金融體系。彌補科技創新早期市場缺陷,結合產業、企業發展和科技創新實際,以國有資本引導天使基金、種子基金對初創企業和研發階段的技術、產品進行投入。大力發展新型科技企業銀團,通過優化融資成本、銀團結構、擔保方式,對企業可預見發展周期內各類合理資金需求進行打包授信,避免企業互保、銀行不合理壓貸、抽貸等風險的發生,幫助中小企業與銀行建立長期穩定的合作關系,獲得貸款結構科學、利率合理的資金支持。圍繞不同成長階段企業的差異化投融資需求,支持銀行以債權形式為企業提供融資支持,形成股權投資和銀行信貸聯動的“投貸聯動”模式。開展知識產權抵押貸款和科技成果轉化風險補償貸款等創新型債權業務,提供流動性融資及股權、債權融資等個性化服務,形成面向不同企業需求的科技金融產品。

(八) 大力營造更具吸附力的創新創業生態圈。圍繞“大眾創業、萬眾創新”,堅持“生產、生活、生態”相融合,以特色小鎮和科技創新創業社區建設為抓手,進一步提升完善空間規劃,進一步加強硬件設施建設,進一步提升促進創新的軟實力,持續集聚創新人才、研發機構、創新服務平臺、創投資金、科技企業等各類創新要素,以既有產業又有人文的空間優化效應打造PARK園區升級版。全面推進各專業園區由一般性的企業集聚、承載生產制造項目向創新要素集聚、發展創新型經濟轉型。依托廣泛的社會資源,推動眾創空間的社會化、專業化、市場化、網絡化水平,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。以“組織網絡化、功能社會化、運行規范化、服務產業化”為方向,優化科技服務機構的組織制度、運行機制和發展環境,引導科技服務跨領域發展,全面提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術普及等科技服務業態發展水平。依托知識產權服務聯盟,加快建設專業化、品牌化、規范化的知識產權服務機構,促進知識產權轉化運用,提升國家知識產權應用示范區建設水平。積極推動企業設立碩士工作站、博士工作站,開展博士后工作站獨立招生試點工作,鼓勵制造業企業、高校院所興辦各類科技服務機構。

(九) 建立產業產出績效導向的科技創新評價機制。綜合國家高新區評價指標體系、無錫市市(縣)區科學發展考核評價指標和蘇南國家自主創新示范區、國家傳感網創新示范區的目標任務,強化科技創新績效目標考核導向,建立全區統一的科技項目管理平臺,加強動態監測、績效考評和獎懲力度,加快構建一套科學的科技創新工作指標體系和考核評價機制,形成創新驅動發展的強大動力。以促進爭先進位為目標,構建起覆蓋全區科技創新活動的服務、監督和評價制度,著重突出區機關部門和街道、功能園區對科技創新資源的聚集、引育和創新成果轉化的服務。以資源高效配置為重點,對國資支持、參與的科技創新項目和創新平臺等,按項目和平臺的不同內涵,構建以技術轉移總量、人才集聚總量和質量、公共平臺服務總量、創造的經濟增加值為主要內容的績效目標及指標體系、指標權重,并以評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制,試行第三方評價,建立社會化、專業化、國際化的多元評價渠道和方法,準確反映科技創新活動的社會效益和經濟效益。

五、組織實施

(一) 加強組織領導。按照區委、區政府統一部署,全區機關各部門、各街道(功能園區)要根據本實施意見制定具體工作方案,強化大局意識、責任意識,加強協同、形成合力??菩挪块T牽頭負責本實施意見的具體組織落實,加強對科技創新重大戰略問題的研究,指導推動各項體制改革和機制創新。

(二) 加強協調推進。深化分工協作和任務分解,逐一明確實施具體改革目標任務的責任單位和進度安排,切實將改革要求落到實處,改革效果體現在服務我區轉型發展上。

(三) 加強督查評估。充分利用動態管理信息平臺,對科技企業的精準扶持、企業融資、上市推進、政策兌現等進行適時跟蹤督查服務。根據爭先進位要求,對科技創新政策和企業創新活動進行定期監測評估,及時調整政策措施辦法。

(四) 加強政策配套。加快系統性配套政策制定,形成政策合力,由組織部、人社局負責出臺《支持科技企業招才育才留才的實施意見》,財政局負責出臺《促進商業銀行與企業股權投資和信貸聯動融資模式的試行意見》。

 

 

 無錫高新區(新吳區)黨政辦公室 
  2017
7 27 日印發 



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