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無錫國家高新技術產業開發區管理委員會關于深化科技創新機制改革實施科技企業全過程服務管理的意見

發布時間:2017-07-27 瀏覽:1739

(錫高管發〔2017〕41 號)


       建立科技企業全過程服務管理體系,實現精準施策、精準服務和精細化管理,是無錫高新區為扶持和鼓勵科技創新型企業自主創新、自主創業,構建有利科技創新政策環境的一項重要改革措施。經過一年多來的探索實踐,無錫高新區已經建立了企業“雙認定”標準,提出并試行了企業分階段認定模型,并按照孵化期、加速期、成熟期三個特定階段,創新性的提出了一系列服務措施和創新政策。在動態管理平臺——科技企業全過程服務管理系統即將上線之際,為了進一步深化完善科技企業分階段培育機制,加快打造線上線下一體的科技企業全過程服務管理體系,制定并發布本實施意見。


       一、統一思想,深化認識


       對科技企業的分階段認定,不是研究概念,而是建立在大量的數據統計和對財務數據的科學分析比較基礎之上,用于區分企業不同階段發展特征和需求的辨別模式。建立科技企業全過程服務管理工作制度,形成與之相配套的支持政策和服務體系,客觀上遵循了創新創業的發展規律,還原了企業孵化培育工作的本質,與我區現行的科技招商和企業服務工作機制不沖突。實施以分階段認定為基礎的科技企業全過程服務管理,是一個深化改革、持續更新和不斷完善的過程,既需要從全區層面統一思想認識,接受新理念,直面新挑戰,堅定不移的圍繞同一個目標的協同推進,也要在服務企業的實際工作中發揮主觀能動性,耐心細致的做好基礎性工作,不斷總結一般規律和先進做法,反饋和完善工作機制,真正形成一套貼合企業需求、服從市場規律管理服務新模式。
       建立科技企業全過程服務管理工作體系和動態管理平臺線上系統,目的是抽取不同階段企業精準服務的關鍵事項和重點政策,明確責任主體,固化服務流程,鎖定時間期限,確保每階段企業服務的“規定動作”落實到位。同時,運用互聯網大數據和智能分析技術,總結不同階段、不同行業企業的成長規律和共性需求,更好的指導科技服務部門開展工作,引導企業在不同階段做好發展規劃,完善公司治理,及時獲得所需的發展資源和政府服務,避免企業因為非市場性因素遭受挫折或延緩發展,通過精準化的政府服務管理,真正體現“創業導師” 和“企業保姆”的作用。


       二、創新機制,務實舉措建立基于企業不同發展階段的科技企業全過程服務管理工作體系,必須發揮政策的支撐和引導作用,明確每個發展階段企業面臨的共性問題和解決辦法,并落實到具體牽頭部門和責任單位。


       (一)推行企業類型認定和企業發展階段認定
       為了實施精準可持續的政策支持和服務管理,按照企業類別和所處不同發展階段,大力推行企業“雙認定”工作: 企業類型認定,區分為科技企業和服務型企業,科技企業主要是從事高新技術產品的科學研究、研制、生產、銷售,以及提供科技成果商品化以及技術開發、技術服務、技術咨詢和高新產品的企業。服務型企業雖然不產生研發投入,但采用了現代化的新技術、新業態和新的服務方式,向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多元化需求的服務業,代表了未來服務業的發展方向。
       企業發展階段認定,是依據嚴謹的財務模型,將企業發展階段劃分為孵化期、加速期(細分為前期、中期、后期)和成熟期,分別提供不同的政策和服務支撐。認定的對象一般為科技企業或服務型企業,其他屬于高新區產業發展方向、具有一定的高成長性的企業,也可以進行企業發展階段認定。企業發展階段認定由財政局、科信局組織實施,財政局負責分階段認定模型的確定及更新完善,組織事務所對申報企業進行認定;科信局負責組織園區、街道企業申報發展階段認定,并做好宣傳推廣工作。
       (二)構建更加精準高效的科創政策體系設計特色鮮明和體現引導作用的分階段科技政策,根據企業不同發展階段,提煉和總結企業共性訴求和關鍵需求,重點聚焦人才創業、科技金融服務、創新能力建設、產業化發展,以及園區服務環境,出臺一批符合企業發展規律、體現階段性特點的科技政策,政策力度要更加大、支持重點要更聚焦、扶持方向要更精準。
       分階段科技政策要注重完善體系,綜合統籌考慮銜接省市區三級產業、人才、金融等各類政策,避免重復堆疊,形成高效銜接、有效運行的政策體系。政策要更加簡便易行,更有利于做好資金統籌安排,也更有利于創新創業主體了解政策、用好政策。要注重績效評估,加強對政策實施情況的實時跟蹤分析,制定完善政策績效評估制度,定期調整優化政策內容,加大對政策實施情況的督促指導力度,切實提高政策扶持的精準度和有效性??菩啪?、財政局、科促中心是分階段政策體系的制定和維護部門,科信局負責政策的全面梳理和編制更新,以及主要科技政策的制定;財政局負責科技金融政策制定;科促中心負責園區及街道在服務企業方面的管理措施和規則的制定。
       (三)實施科技企業全過程服務管理
       總結提煉不同階段企業精準服務的關鍵事項和重要節點,明確服務責任主體,固化工作流程和時間期限,保證每個服務事項和管理節點的“規定動作”落實到人、實施到位。
       1、提高科技載體利用效率(孵化期)用好科技載體資源和房租補貼政策,確保載體資源向有志于持續投入、堅持創業的團隊傾斜,保證政策補貼載體的高效使用和閑置載體的及時退租流轉,加強房租補貼和載體使用面積的復核監督,及時發現并處置載體閑置浪費情況。
       該項工作由科信局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①提供享受載體補貼的企業名單,按照企業所屬園區和街道分配走訪任務。(責任單位:科信局)
       ②現場走訪核實,根據租用載體面積,核實企業是否持續正常經營,銷售及納稅變動情況,創業團隊是否在本地,有無承租載體大面積閑置情況,有無轉租或轉為從事非創新類行業經營范圍。(責任單位:投開公司、各街道、社會載體)
       ③非正常企業處理。根據實地走訪核實情況,提出處置意見,包括核減補貼和辦公用房面積,或納入非正常企業清理流程,有爭議的提交科信局仲裁。(責任單位:投開公司)
       2、種子資金管理(孵化期)
       定期篩選符合條件的孵化期企業,引導和幫助企業對接各類社會A輪風投基金,及時按照高新區種子基金管理辦法,對符合要求的企業給予政府種子基金支持。 該項工作由財政局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①篩選潛在服務對象,對新認定的孵化期企業,由新投集團或企業在地服務單位,走訪對接企業負責人,宣傳高新區種子資金政策,確定企業接受A輪風投的意愿和初步計劃,由新投集團統一列入工作計劃。(責任單位:新投集團、各園區、各街道)
       ②促成A輪融資和種子資金撥付,對列入工作計劃的企業,及時協助企業對接聯系社會風投基金,對其中復核條件的申報政府種子資金,關注企業融資金額、投資機構和股權結構,及時跟蹤代理記賬執行情況。(責任單位:新投集團)
       3、推動知識產權生產(孵化期) 幫助初創企業樹立知識產權意識,加強有效專利的產出,做好知識產權宣傳工作,更為精準、有效的執行專利補貼政策。 該項工作由科信局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①篩選潛在服務對象,對新注冊超過一年且認定為孵化期的企業,分析其有效專利注冊和享受補貼情況,篩選專利申請量不足或低效專利比例過高的企業,作為重點走訪工作對象。 (責任單位:科信局)
       ②推動知識產權注冊,提高專利質量。實地走訪對接潛在服務企業,了解企業知識產權工作情況,宣貫政策專利資助政策,推動企業用好知識產權武器。對專利依賴較低的行業企業,可排除出工作名單。(責任單位:各街道、各園區)
       4、推動企業股改(孵化期、加速期) 推動尚未理順企業股權治理結構的企業,加快股份制改造節奏,理清股權關系,完善公司治理,為后續上市打下基礎。該項工作由財政局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①明確推進股改工作對象,對首次認定為孵化期、加速期的企業,尚未完成股份制改造的且符合股改基本條件的,由上市金融辦根據基本財務數據,初步篩選列入年度股改工作對象,并明確推進服務的具體責任部門和工作計劃。(責任單位:上市金融辦)
       ②推動企業股改,對列入股改工作計劃的企業,由具體負責的在地服務部門走訪企業,做好動員和政策宣傳,定期填寫走訪記錄。已經有股改意向且主動配合的企業,由在地服務部門上報(當年)工作時間進度表,并按規定時間走訪推進,協調解決或上報股改過程中遇到的問題。上市金融辦牽頭解決在地服務部門反應的共性問題或“疑難雜癥”。(責任部門:上市金融辦、各園區、各街道)
       5、解決企業融資難(孵化期、加速期)
       引導企業管理者建立與投融資市場相符合的公司金融和財務管理理念。探索實施“投貸聯動”服務模式,根據企業不同融資用途,政府金融管理部門指導推薦企業選擇合適的融資渠道,匹配適當的融資規模,真正緩解和幫助企業解決“融資難”問題。 該項工作由財政局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①明確服務對象和融資渠道。每年初對上一年度新認定的孵化期、加速期企業,或主動向政府反應融資困難的企業,上門了解和分析企業融資的需求和用途,選擇其中符合“投貸聯動”的服務對象,列入具體工作計劃。(責任單位:上市金融辦)
       ②區分企業不同的融資需求,推薦對接對應的融資渠道和金融服務機構。企業因生產銷售和技術投入改造產生的營運資金需求,根據訂單規模、期限額度等,推薦匹配流動性貸款;企業開展不產生經營性現金流的純研發投入需求,匹配PE、VC 等股權融資渠道。(責任單位:上市金融辦)
       6、推動企業上市(孵化期、加速期、成熟期)
       建立上市企業后備庫,有效銜接企業股改工作,組織和調動全區相關單位和部門,加快符合條件企業的上市進程。孵化期、加速期企業,目標新三板及“四板”上市;成熟期企業,目標主板及創業板上市。
       該項工作由財政局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①建立并更新上市企業后備庫。對已經完成股改,且企業經營及財務狀況符合上市條件的,列入上市企業后備庫,明確目標資本市場和責任單位,設定工作計劃和階段性節點。(責任單位:上市金融辦)
       ②推動企業上市,設置輔導驗收、報會審核等階段性工作節點,重點解決各階段遇到的困難和問題,對在地服務單位難以協調解決的問題,由上市金融辦牽頭抓總,召集并分派相關部門協助,在限定期限內辦理完成。(責任單位:上市金融辦、各園區、各街道)
       7、企業擴大生產經營規模(加速期、成熟期)
       及時準確掌握企業擴產擴張中遇到的困難,幫助企業解決生產經營規模而產生租賃、購買或自建廠房、購買土地等需求,保證企業和項目不外流,產出和稅收留在本地。 該項工作由科信局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①明確具體工作任務,從企業調研走訪、線上反饋,以及其他渠道收集企業擴張擴產的訴求,分析情況后明確每個任務的具體責任單位及辦結時間。(責任單位:科信局)
       ②協調解決具體問題,企業因為業務擴張或新品投產,需要擴大辦公租賃場地或租用標準廠房的,在地服務單位要及時跟進幫助,將需求銜接過程記錄和需要解決的問題及時發布到動態管理平臺。在地服務單位難以滿足企業要求的,由科信局組織對接全區資源或直接上報管委會。(責任單位:科信局、各園區、各街道)
       ③建立責任倒查機制,在企業走訪或清理清退過程中發現企業外遷、項目外流,且在地服務單位沒有及時上報企業反映訴求的,在地服務單位必須做出情況說明,確屬反映問題不及 時、服務企業不到位的,給予通報警告。(責任單位:科信局)
       8、組建新型銀團(成熟期)
       鼓勵業務發展清晰、擬股改或已股改、初步具備現代企業制度及法人治理結構的企業以及貸款銀行3家左右的中小企業通過組建中小企業銀團來滿足企業成長發展過程中的資金需求,優化企業信貸結構,進一步規范企業融資行為,防范金融風險,建立新型銀企合作關系。 該項工作由財政局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①明確服務對象和工作計劃。每年初對上一年度新認定的成熟期企業,上門了解和分析企業融資的需求和規模,選擇其中符合新型銀團組建的服務對象,列入具體工作計劃。(責任單位:上市金融辦)
       ②推動銀團組建,已經列入銀團組建計劃的企業,按照企業自身業務發展特點,并根據企業所處不同發展階段,匹配相應的融資工具和融資手段,區分企業不同的融資需求,推薦對 接對應的融資渠道和金融服務機構。(責任單位:上市金融辦)
       9、支持重大創新活動(成熟期) 鼓勵成熟期企業主動自發設立各類研發中心、博士后工作站,建立眾創空間、公共技術服務平臺,支持企業申報市級以上創新成果產業化或應用示范項目,不斷豐富完善高新區創新生態環境。
       該項工作由科信局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①明確具體工作任務,從企業調研走訪、線上反饋,以及其他渠道收集企業開展重大創新活動的計劃和需求,分析情況后明確每個任務的具體責任單位及限期對接時間。(責任單位:科信局)
       ②協調解決企業開展重大創新活動碰到的具體問題,在地服務單位不僅要盡力跟進協助,也要及時將需要更高層面協調的問題提交到動態管理平臺,并經科信局研究后,下達工作任務或直接介入協調,幫助企業解決具體問題。(責任單位:科信局、各園區、各街道)
       10、非正常企業清理(孵化期、加速期) 對于不再符合孵化期免租要求的創業企業,特別是已經進入非正常經營狀態,并造成載體閑置的企業,及時組織辦理清退手續,回收辦公用房。 該項工作由科信局牽頭負責設計管理制度和整體組織實施,主要管理節點包括:
       ①確認非正常企業,通過在地服務單位定期走訪情況,結合專業機構對企業財務報表、財稅繳納、社保人員、水電物業費用繳納的監測分析,對照《異常經營或不活躍企業標準》,明確非正常企業名單。企業如有異議,提交科信局仲裁。(責任單位:科促中心、各街道)
       ②清理非正常企業,由載體管理單位按照載體租賃合同收回租賃房屋或其他公共資源,有欠費行為的同時追繳物業水電費用。(責任單位:投開公司、各街道) (四)建立企業培育服務一本賬(一企一檔)
       科技企業“一企一檔”用于完整記錄企業從創立孵化到加速成熟的生命周期中,政府全過程服務管理的節點過程和關鍵指標的變化?!耙黄笠粰n”按照孵化期、加速期、成熟期分為三個階段,按照科技企業全過程服務管理的事項分類,記錄和監督服務管理“規定動作”的執行情況,記載企業發展“里程碑事件”和核心指標增長情況,積累企業培育發展的“大數據”。依托“一企一檔”數據庫,構建精準孵化和培育服務工作模型,統計每個階段的時間周期、企業的銷售產出、人員規模、人才專利、研發投入等指標,并根據經驗總結和數據分析,自動提醒服務單位及時開展各類服務管理措施,實現精準的“互聯網 +科技在線服務管理”,努力提升科技工作的價值和含金量。


       三、強化保障,監督落實


       1、更有效的開展“雙認定”工作。在原有“科技企業”認定的基礎上,增加科技服務類企業認定,對從事與科技企業經營活動相關的研發、金融、法律、咨詢、知識產權、科技中介等服務機構,新增認定標準,納入科技企業服務管理范疇。提高“企業發展階段”認定效率,優化各個工作環節之間的銜接,加強對專業認定機構工作量的調度安排,確保在規定的期限內完成認定。
       2、注重政策引導和宣傳推廣 加強對企業的宣傳推廣,充分發動高新區內各類產業聯盟、中介服務機構,定期組織宣傳活動,分批逐次對企業進行政策和服務體系宣傳。用好互聯網媒體,依托“無錫高新科技”、 “科創新吳”,每月制作宣傳專題,吸引企業關注。加強政府與企業間互動,開通企業網上空間問題信箱通道,配合專業QQ 群,了解企業訴求,并將與科技企業全過程服務管理相關的需求問題導入動態管理平臺,真正發揮在線平臺的作用。
       3、加強工作考核監督??萍计髽I全過程服務管理,關鍵在過程,必須突出加強過程監督和考核管理。一是要加強科技企業的“雙認定”考核,區、街兩級都要保證在規定時間內不折不扣的完成轄區內存量科技企業“雙認定”工作,力爭年底實現“全覆蓋”。動態做好新企業的認定工作,防止工作對象遺漏。二是要明確在地服務責任,每個通過“雙認定”的企業都要安排專人對接跟蹤服務,及時在線反饋信息和問題,部門主要領導和分管領導對問題負責。三要建立責任倒查制度,對因未按規范要求服務企業,造成企業外遷、項目流失,且動態管理平臺中服務記錄未反映、或反映情況弄虛作假的,追究服務部門的責任,給予通報批評并按照綜合考評辦法扣除部門 (街道)全年績效得分。
       4、加快動態管理平臺開發建設使用。以科技企業全過程服務管理子系統為中樞模塊,帶動和提升企業融資、上市推進、科技載體管理、政策兌現管理、研發投入全覆蓋、政策兌現管理等其他子系統的開發進度和使用效率。打通數據通道,實現企業網上空間系統與科技企業全過程服務管理系統之間的數據共享,將企業基本信息、財務、從業、研發、辦公、人才、專利等信息交換實時打通,并運用到各個業務環節中,減少人工錄入和重復采集。加快動態管理平臺移動端上線,實現即時信息采集,增加動態提醒和實時警報,推動科技服務管理工作線上線下深度融合,互為促進。


無錫國家高新技術產業開發區管理委員會
 2017 年 7 月 27 日

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