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無錫高新區(新吳區)國有企業投資管理暫行辦法

發布時間:2017-10-31 瀏覽:2977

       第一章  總則


       第一條  為加快推進政府職能轉變,切實加強國有企業經營風險防范,提高國有企業經營積極性、主動性和投資決策的規范性,根據《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》(國發〔2015〕63號)、《關于印發無錫高新區關于深化國資國企改革實施意見的通知》(錫新發〔2016〕2號)文件精神,制定本辦法。
       第二條  本辦法適用于高新區(新吳區)區本級國有企業(包括國有全資、控股、參股企業,以下簡稱企業)項目投資和項目退出管理。其中,由區財政局(金融工作和國有資產監督管理辦公室)(以下簡稱國資辦)直接考核管理的企業為直管企業(下同)。
       第三條  本辦法所指的項目投資,是指企業以現金、實物、有價證券或無形資產等實施的投資行為,包括設立全資子企業、收購兼并、合資合作、對出資企業追加投入等股權投資以及具有一定現金流,預期能夠給企業帶來一定經濟利益的固定資產投資。
       第四條  本辦法所指的項目退出,包括股權投資項目的股權轉讓、減資退出、破產、清算以及固定資產項目的轉讓等行為。
       第五條  企業投資行為應遵循以下原則:
       (一)符合國家和地方國有經濟布局和結構調整方向;
       (二)符合高新區(新吳區)經濟的發展戰略和規劃,有利于突出主業、提升企業核心競爭力;
       (三)投資規模應與企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力、管理能力相適應;
       (四)符合投資決策程序和管理制度。


       第二章  投資項目分類


       第六條  企業的投資項目按投資資金來源、現金流來源等要素分為公益類、功能類和競爭類三大類。
       公益類項目是指企業承擔的,由高新區管委會、新吳區政府決策的,投資資金或運營資金對政府財政資金依賴程度高的項目,主要包括政府性代建、基礎設施開發、市政配套服務等社會民生項目。
       功能類項目是指企業承擔的,與高新區管委會、新吳區政府促進區域轉型升級和產業發展決策相關的,投資資金主要來源于企業自籌、附有短期階段性財政資金支持、經營收入主要來源于市場的項目,主要包括工業標房及科技載體建設、重大產業配套、科技型中小企業扶持等項目。
       競爭類項目是指投資資金來源于企業自籌,經營收入及現金流來源于市場,項目運營市場化的投資項目。
       功能類及競爭類項目投資原則上應采取項目公司形式進行,實行人、財、物分離獨立核算。
       第七條  根據相關政府公文(包括高新區管委會或新吳區政府發文或簽章的決定、通知、批復、會議紀要、意見、合作協議,下同)或任務書將投資項目界定為公益類或功能類項目;經主要領導明確批示(以下簡稱為領導批示)的,可以界定為功能類項目。
       企業應當在項目投資前準確界定項目性質,不能準確界定性質的項目或項目性質界定上存在分歧的項目,一律按競爭類項目界定。


       第三章  公益類項目投資


       第八條  企業公益類項目投資,在企業取得項目相關的政府公文或任務書后,應當對項目投資是否已達到實施條件進行研究論證。 對于未達到實施條件的項目,企業應及時向高新區管委會、新吳區政府反饋;對于已達到實施條件的項目,企業應與項目主管部門溝通,制定具體實施方案,明確實施計劃(時間表)、資金需求、成本控制措施及質量標準等內容,及時錄入相關信息管理系統并將具體實施方案抄報國資辦。
       第九條  公益類項目在實施過程中出現下列情形的,企業應及時與項目主管部門溝通協商,調整實施方案,并抄報國資辦。
       (一)項目實施前期條件、資金需求、實施計劃有重大變化的;
       (二)立項后一年內未實施的。
       第十條  企業承擔項目實施執行責任和相關管理責任,并定期形成管理報告,抄報國資辦。


       第四章  功能類項目投資


       第十一條  企業功能類項目投資,在企業取得項目相關的政府公文、任務書或領導批示后,應當組織對項目進行可行性研究或盡職調查,有條件的可組織專家論證。企業在組織可行性研究或盡職調查中發現項目有重大不確定性或項目實施可能對企業產生重大負面影響的,應當及時與高新區管委會、新吳區政府相關職能部門進行溝通,并將溝通過程及結果反映在可行性研究報告或盡職調查報告中。
       第十二條  功能類項目投資在執行完企業內部“三重一大”決策程序后,應將相關材料報國資辦進行初審。其中,直管企業直接報送至國資辦;非直管企業按股權關系逐級轉報,直管企業在將材料轉報至國資辦的過程中,應當在轉報申請文件中明確其作為股東的意見。
       第十三條  功能類項目投資報國資辦初審時應當提供以下材料:
       (一)企業關于項目投資的申請文件;
       (二)與項目有關的政府公文、任務書或領導批示復印件;
       (三)企業關于項目投資的可行性研究報告或盡職調查報告;
       (四)企業關于項目投資的董事會決議復印件;
       (五)項目投資相關合作協議或合同草案;
       (六)企業在項目實施過程中需要高新區管委會、新吳區政府提供的短期或階段性的資金支持(需有確定的金額)以及相關政策(需有確定的內容);
       (七)其他相關材料(包括但不限于企業關于項目投資相關事項的匯報文件及高新區管委會、新吳區政府批示意見)。 企業對其提供的材料的完整性和真實性負責。
       第十四條  國資辦接到申請材料后,對符合報送要求的材料予以受理,提出初審意見并提交區投資決策委員會進行審議。 區投資決策委員會對申請事項進行審議并形成意見。投資決策委員會實行“一票否決制”,對于投資決策委員會審議通過的項目,國資辦按照其審議意見向企業出具批復;經審議未通過的項目,國資辦按照投資決策委員會審議意見及時向企業反饋。
       第十五條  企業根據國資辦的批復文件及時組織投資項目的實施,并將項目投資相關合作協議或合同的復印件抄報國資辦。企業承擔項目實施執行責任和相關管理責任,并定期形成管理報告,抄報國資辦。
       第十六條  功能類項目在實施過程中,若實際情況與可行性研究報告或盡職調查報告相比發生重大變化的,應當重新履行前述審批程序。
       第十七條  企業承擔的種子資金項目,按《無錫高新區(新吳區)創新創業種子資金管理辦法》(錫高管發〔2016〕85號)以及細則進行投資決策。企業承擔的存量“530”股權投資項目,參照種子資金項目由無錫高新區(新吳區)創新創業種子資金審核委員會負責項目退出等相關審核決策。


       第五章  競爭類項目投資


       第十八條  企業競爭類項目投資在充分組織可性行研究或盡職調查的基礎上,由企業董事會負責投資決策,并形成董事會決議。
       第十九條  企業競爭類項目在完成可行性研究或盡職調查,并執行完企業內部“三重一大”決策程序后,應將相關材料報國資辦備案。
       第二十條  競爭類項目報國資辦備案時應提供以下材料:
       (一)企業關于項目投資的匯報文件;
       (二)企業關于項目投資的可行性研究報告或盡職調查報告;
       (三)企業關于項目投資的董事會決議復印件;
       (四)項目投資相關合作協議或合同草案。
       企業對其提供材料的完整性和真實性負責。
       第二十一條  國資辦接到申請材料后,對材料齊全的項目予以備案,對需要出具批復的項目同時辦理批復。
       第二十二條  企業在取得國資辦備案后方可組織競爭類項目實施,并將項目投資相關合作協議或合同的復印件抄報國資辦。企業承擔項目決策責任、執行責任和項目投資后續管理責任。
       第二十三條  競爭類項目在實施過程中,若實際情況與可行性研究報告或盡職調查報告相比發生重大變化的,應當重新履行前述投資決策和備案程序。


       第六章  項目退出


       第二十四條  企業的項目退出決策程序與項目投資決策程序相同,依項目性質而定。企業項目退出的具體程序應符合《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等國資管理相關法律法規要求。
       第二十五條  公益類項目實施完成后,按要求需要移交的,應及時與區相關職能部門對接,辦理項目結算和移交手續。企業應將項目移交相關材料抄報國資辦。
       第二十六條  功能類項目退出報國資辦初審時應當提供以下材料:
       (一)企業關于項目退出的請示文件;
       (二)企業關于項目運作的報告;
       (三)企業關于項目退出的董事會決議復印件;
       (四)項目退出相關協議或合同草案;
       (五)其他相關材料(包括但不限于高新區管委會、新吳區政府關于項目退出的批示意見)。
       企業對其提供材料的完整性和真實性負責。
       企業應當在項目退出后將相關協議或合同復印件報國資辦。
       第二十七條  競爭類項目退出報國資辦備案時應當提供以下材料:
       (一)企業關于項目退出的匯報文件;
       (二)企業關于項目退出的董事會決議復印件;
       企業對其提供材料的完整性和真實性負責。
       企業應當在項目退出后將相關協議或合同復印件報國資辦。


       第七章 附  則


       第二十八條  企業在項目投資、后續管理以及退出決策中不按規定履行報審或備案手續、或因重大決策失誤導致企業遭受重大損失的,應追究相關領導人員責任。
       第二十九條  企業在項目投資及管理過程中的責任列入年度經營業績考核,具體考核內容由負責考核的主體另行制定。
       第三十條  直管企業合并、分立,增加或者減少注冊資本,發行債券,上市以及解散、申請破產等重大事宜由區投資決策委員會進行審議決策,具體細則按區投資決策委員會議事規則(見附件)執行。
       第三十一條  區本級事業單位下屬企業參照本辦法執行。
       第三十二條  本辦法由國資辦負責解釋。
       第三十三條  本辦法自發布之日起,原有辦法中與本辦法不一致的,按本辦法執行。
   
附件:
       1.無錫高新區(新吳區)投資決策委員會議事規則
       2.無錫高新區(新吳區)投資決策委員會成員名單  
         
附件1:

無錫高新區(新吳區) 投資決策委員會議事規則

 


       第一章  總則


       第一條  為了進一步加強我區國有資產管理,優化資源配置,完善國有企業的治理結構,規范投資決策程序,提高重大投資決策的效益和決策的質量,增強國有企業的戰略規劃水平和核心競爭力,根據《關于印發無錫高新區關于深化國資國企改革實施意見的通知》(錫新發〔2016〕2號)文件精神,特制定本議事規則。
       第二條  無錫高新區(新吳區)投資決策委員會(以下簡稱投資決策委員會)的主要職能是組織研究區內國有經濟布局和結構調整方向;指導區內國有企業確定中長期發展戰略,規范國有企業的投資管理制度和決策程序;審議和決定由區財政局(金融工作和國有資產監督管理辦公室)(以下簡稱國資辦)直接考核管理的企業(以下簡稱直管企業)合并、分立,增加或者減少注冊資本,發行債券,上市以及解散、申請破產等重大事宜;審議和決定根據《無錫高新區(新吳區)區屬國有企業投資管理暫行辦法》明確的國有企業(包括區本級國有全資、控股、參股企業)功能類項目;監督指導投資計劃、投資行為及國有資本經營預算的執行,對玩忽職守造成重大經濟損失的企業相關責任人進行問責。
       第三條  區國資辦在投資決策委員會的指導下承擔日常具體工作。


       第二章  職責權限


       第四條  投資決策委員會的主要職責權限:
       (一)建立健全對國有企業投資行為進行管理和決策的制度及程序;
       (二)審議區國有企業的發展戰略和行業布局調整方案;
       (三)審議直管企業合并、分立,增加或者減少注冊資本,發行債券,上市以及解散、申請破產等重大事宜;
       (四)審議國有企業功能類項目投資和退出;
       (五)對國有企業投資行為進行監督管理,對玩忽職守造成重大經濟損失的企業相關責任人進行問責;
       (六)高新區黨工委、管委會、新吳區委、區政府授權的其他事宜。
       第五條  國有企業作為投資主體的主要職責權限:
       (一)研究制訂企業中長期發展戰略;
       (二)研究企業年度投資計劃的編制和執行;
       (三)組織投資項目的可行性研究,按照區相關管理制度和決策程序進行投資決策,并組織落實對外投資;
       (四)加強投資管理,切實防范投資風險;
       (五)履行投資收益的上繳和管理職責,按照合同約定和公司章程取得收益、收回投資,并按照財務制度進行核算。


       第三章  決策程序


       第六條  投資決策委員會依據以下程序進行審議決策:
       (一)國有企業(含直管企業)向國資辦報送申請材料,報送材料內容參照《無錫高新區(新吳區)區屬國有企業投資管理暫行辦法》的規定執行。國有企業(含直管企業)對其提供的材料的完整性和真實性負責。
       (二)國資辦接到申請材料后進行復核,對材料齊全、符合報送要求的項目予以受理,提出初審意見并提交投資決策委員會進行審議。
       (三)投資決策委員會參考國資辦初審意見對申請事項進行審議并形成意見,國資辦依照審議意見向國有企業(含直管企業)出具批復或反饋意見。
       第七條  國有企業(含直管企業)應加強對投資項目的全過程管理,取得批復文件但在文件有效期內未實施的,批復文件自動失效。特殊情況應及時向國資辦進行說明,經投資決策委員會同意后辦理延期手續。


       第四章  議事規則


       第八條  投資決策委員會議事規則分為臨時會議、會簽方式兩種形式。 臨時會議由投資決策委員會主任根據需要提議召開。 直管企業重大事宜及國有企業功能類項目投資采取會簽方式做出決策。
       第九條  投資決策委員會臨時會議應由全體委員出席方可舉行。每一名委員享有一票表決權。會議表決采取一票否決制,議案經全體委員一致通過方可做出決議。
       會簽項目由國資辦將相關材料分別提交至各委員。每一名委員享有一票表決權,且不可棄權,委員應對會簽項目提出明確意見。項目會簽采取一票否決制。
       第十條  投資決策委員會認為有必要時,有權將相關議案及投資項目提請高新區黨工委會議進行討論。
       第十一條  投資決策委員會有權聘請中介機構或專家為其決策提供專業意見。
       第十二條  經投資決策委員會首次會簽否決的項目,國有企業在對方案做出調整后,可提請復審一次。
       第十三條  投資決策委員會全體委員均對所議事項有保密義務,不得擅自對外披露有關信息。


       第五章  附則


       第十四條  本議事規則未盡事宜,按國家有關法律、法規的規定執行;本規則如與國家日后頒布的法律、法規相抵觸時,按國家有關法律、法規的規定執行。
       第十五條  本議事規則由區國資辦負責解釋。
       第十六條  本議事規則自印發之日起生效。

附件2:


無錫高新區(新吳區) 投資決策委員會成員名單

 
       主  任:魏多  封曉春

       副主任:洪延煒 

       委  員:吳易  丁洪軍   黃際洲  秦霞

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